《法人》雜志全媒體記者王茜 見習記者 李遼
隨著公眾環(huán)境保護意識的增強,環(huán)境保護政策日趨完善,企業(yè)在經(jīng)營過程中的環(huán)境法律風險愈發(fā)凸顯。而環(huán)境刑事法律風險猶如一把高懸的達摩克利斯之劍,一旦落下,不僅會給企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟損失,更會讓企業(yè)家和董監(jiān)高面臨被刑事追責的嚴峻局面,對企業(yè)的聲譽和可持續(xù)發(fā)展造成不可估量的影響。
▲李波 受訪者供圖
北京市京都律師事務所環(huán)境能源與資源法律研究中心主任李波常年深耕環(huán)境訴訟領域,在多年的執(zhí)業(yè)生涯中,代理了大量企業(yè)和企業(yè)家的環(huán)境刑事犯罪案件。在這個小眾卻極具挑戰(zhàn)的領域,李波逐漸成為令人矚目的律師。他感慨道:“雖然環(huán)境訴訟領域相對小眾,但它的意義卻是深刻和長遠的。環(huán)境問題絕非孤立的生態(tài)課題,它關聯(lián)著國家的戰(zhàn)略布局,牽動著每一個人的生活質量,更與經(jīng)濟的脈動、社會的和諧緊密相連。守護環(huán)境底線,就是守護人類共同的未來?!?/p>
環(huán)境紅線不可觸碰
在追求經(jīng)濟發(fā)展的過程中,許多企業(yè)往往容易忽視環(huán)境刑事法律風險的存在。截至目前,中國在環(huán)境立法中已明確設立10類罪名,其中污染環(huán)境罪居于首位,堪稱環(huán)境犯罪領域的“重災區(qū)”。
“一些企業(yè)為了削減成本,在未獲取合法許可證的情況下擅自排放污染物,或者即便持有許可證,仍違規(guī)肆意排放。這種行為嚴重違反了環(huán)境保護法、《排污許可管理條例》等法律法規(guī)?!崩畈ㄕf,依據(jù)刑法規(guī)定,此類行為一旦被查實,通常會被認定為污染環(huán)境罪。
另外,危險廢物因其具有毒性、腐蝕性、易燃性等危險特性,需要特殊的處理方式和嚴格的處理資質,絕非任意第三方可以隨意處置。李波介紹,司法實務中,一些企業(yè)管理者或為圖一時之便,或因環(huán)保法律風險意識不足,忽視處置方的資質問題,將危險廢物交給無危險廢物經(jīng)營許可證的第三方。結果,這些危險廢物在層層轉包后,落入無法合規(guī)處置的企業(yè)和個人手中,從而導致環(huán)境污染事件的發(fā)生。幾年前,廣東一家企業(yè)將大量廢機油交給沒有資質的個體經(jīng)營者處理,個體經(jīng)營者將廢機油隨意傾倒在路邊溝渠,導致周邊土壤和水體嚴重污染。最終,企業(yè)和個體經(jīng)營者均被立案查處。
污染的痕跡,終究無處遁形。當污染物被隨意處置,多年后,原本肥沃的土壤會喪失其功能,變得貧瘠而荒蕪。而污染事故的發(fā)生,就像一顆定時炸彈,遲早會引發(fā)連鎖反應?!爸車木用窨赡軙忌细鞣N疾病,企業(yè)的機器設備也會因腐蝕而逐漸損壞。到那時,污染的事實再也無法掩蓋。”李波說。
為逃避監(jiān)管,某些重點排污單位不惜采取篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù),或者干擾自動監(jiān)測設施的手段,試圖制造出污染物達標排放的假象,用掩耳盜鈴的方式來應對環(huán)境監(jiān)管。近幾年,這類行為被屢屢揭穿,成為環(huán)境執(zhí)法的重點打擊對象。
2018年6月,中央第四環(huán)境保護督察組在對江蘇省開展“回頭看”工作期間,揪出了某鋼鐵燒結廠廢氣自動監(jiān)測數(shù)據(jù)造假事件。該企業(yè)為降低生產(chǎn)成本、逃避環(huán)保監(jiān)管,負責生產(chǎn)的副總經(jīng)理伙同廠長、副廠長指使工人修改煙氣自動監(jiān)控設備的斜率和截距值,篡改自動監(jiān)測數(shù)據(jù),致使二氧化硫排放自動監(jiān)測數(shù)據(jù)嚴重失實。2021年1月,當?shù)胤ㄔ阂晕廴经h(huán)境罪,判處該企業(yè)繳納罰金人民幣800萬元,幾位高管被判處有期徒刑并處罰金。
如今,許多企業(yè)已清楚認識到,危險廢物絕不能隨意處置,環(huán)境刑事法律風險客觀存在。然而,由于種種原因,部分企業(yè)仍未設置專門的環(huán)??剖一颦h(huán)保崗位,導致環(huán)保工作無人負責、無人重視。李波稱:“這種管理上的缺位,使得危險廢物長期堆放,最終因無人管理而觸碰法律紅線,導致企業(yè)和企業(yè)家可能構成污染環(huán)境罪?!?/p>
江蘇省高級人民法院發(fā)布的2021年度環(huán)境資源審判十大典型案例提到,某公司曾擅自設置露天堆場用于堆放危險廢物。盡管公司采取了一些防護措施,但與危險廢物貯存設施的嚴格要求相比,仍存在顯著差距。2019年,江蘇省環(huán)保行政主管部門在對該公司進行檢查時,發(fā)現(xiàn)其露天堆場中存放著大量來源不明的物料。調(diào)查發(fā)現(xiàn),該公司長達數(shù)年露天堆放數(shù)千噸危險廢物,任由有毒有害物質泄漏、流失與揮發(fā)。這一行為不僅對大氣、土壤、水體等外環(huán)境造成了難以精確量化的損害,更引發(fā)了巨大的環(huán)境安全隱患,屬于典型的非法處置危險廢物行為,完全符合污染環(huán)境罪的構成要件。最終,該公司因犯污染環(huán)境罪被判處罰金1000萬元,其總經(jīng)理和生產(chǎn)經(jīng)理也因犯污染環(huán)境罪,分別被判處一年三個月和一年的有期徒刑,并需繳納相應罰金。
企業(yè)的應對舉措
基于多年實踐經(jīng)驗,李波深知,企業(yè)在復雜多變的市場環(huán)境中,稍有不慎便可能陷入環(huán)境刑事法律風險的重重泥沼。他時常為企業(yè)提供精準且實用的環(huán)境法律風險防控建議,助力企業(yè)在環(huán)境合規(guī)發(fā)展的道路上“避雷排坑”。
“生產(chǎn)型企業(yè)必須清醒地認識到,設置環(huán)保管理專崗是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵舉措。企業(yè)應通過設立環(huán)??剖一颦h(huán)保人員專崗,確保環(huán)保工作有人管理、有人落實、有人監(jiān)督?!崩畈ㄕJ為,“對于條件成熟的企業(yè),完全可以設立獨立的環(huán)保辦公室;對于條件有限的企業(yè),至少應配備一名專職環(huán)保專員,從而在一定程度上避免因崗位缺失而導致的刑事法律風險?!?/p>
同時,企業(yè)必須建立完善的環(huán)保合規(guī)制度。李波指出:“企業(yè)應根據(jù)自身實際情況,制定一套完整的環(huán)境保護合規(guī)制度,明確環(huán)保責任人、環(huán)保工作范圍、環(huán)保工作審批流程及環(huán)保監(jiān)管工作指引等,讓企業(yè)的環(huán)保工作有章可循、有據(jù)可依?!?/p>
對于生產(chǎn)型企業(yè)而言,配置先進的環(huán)保設施設備同樣重要。李波表示:“企業(yè)應根據(jù)自身的生產(chǎn)特點和污染物排放情況,配備符合國家標準的污染物處理設備,并且要建立定期檢查、維護和更新設備的機制。”他以某印染企業(yè)為例,“該企業(yè)投入大量資金引進先進的污水處理設備,同時安排專業(yè)技術人員負責設備的日常維護和保養(yǎng),定期對設備進行檢測和維修,確保設備始終處于良好的運行狀態(tài)。通過這些措施,印染廢水經(jīng)過處理后能夠達標排放,不僅有效降低了企業(yè)因污染物排放不達標而引發(fā)的環(huán)境刑事法律風險,還使企業(yè)獲得了綠色金融政策的支持,實現(xiàn)了經(jīng)濟效益與環(huán)境效益雙贏?!?/p>
企業(yè)要高度重視環(huán)境監(jiān)測與自查工作。李波建議,企業(yè)不僅要積極配合環(huán)保部門的定期檢查和不定期抽查,更要主動建立內(nèi)部環(huán)境監(jiān)測和自查機制。通過定期監(jiān)測企業(yè)的污染物排放情況,企業(yè)能夠及時發(fā)現(xiàn)并解決潛在的環(huán)境問題?!捌髽I(yè)還應優(yōu)先開展自行監(jiān)測,以便在問題初現(xiàn)時能迅速整改,有效預防環(huán)境行政風險和環(huán)境刑事風險?!绷硗猓ㄟ^采用先進的環(huán)保技術和工藝,企業(yè)也可以降低生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)品質量,還能顯著增強自身市場競爭力。
作為社會經(jīng)濟活動的重要參與者,企業(yè)家肩負著推動社會進步的重任。李波認為,企業(yè)家要樹立環(huán)保意識并積極參與環(huán)保公益和環(huán)境治理,不僅能夠為社會創(chuàng)造經(jīng)濟價值,更能為環(huán)境保護貢獻力量,助力中國實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。他呼吁企業(yè)家將環(huán)保理念深度融入企業(yè)文化和戰(zhàn)略規(guī)劃之中,認識到環(huán)保不僅是社會責任,更是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求。
提出方案更能體現(xiàn)律師價值
在代理這些案件的過程中,李波最大的感受是,許多企業(yè)家并不知道自己已經(jīng)涉嫌環(huán)境犯罪,往往在“不知不覺”中被追究了刑事責任。他感慨道:“有些企業(yè)并非有意污染環(huán)境,而是由于環(huán)境保護法律知識的缺失,沒有察覺到自身或企業(yè)的行為已經(jīng)觸碰了環(huán)境污染的紅線。”
李波深知,律師不能只是發(fā)現(xiàn)法律問題,還應該能夠解決問題,在環(huán)境訴訟領域更是如此?!按蠹彝ǔ1容^關注輔庭律師、開庭律師的能力建設,其實更應該關注訴訟方案的設計,我把能夠提供完整解決方案的律師稱為方案律師。”他認為自己是一位典型的方案律師。
“出庭離不開方案,一個訴訟案件最重要的是訴訟方案的設計。如果只是循規(guī)蹈矩地出庭進行刑事辯護,效果未必理想?!崩畈ㄖ毖裕耙晃环桨嘎蓭煵粌H要透過現(xiàn)象看到法律之外的世界,還要精準把握辯護時機,根據(jù)企業(yè)和企業(yè)家面臨的刑事風險,設計出一套縝密且有效的訴訟方案,在合適的時機采取應有的措施,這才是幫助企業(yè)家應對刑事風險的關鍵所在。”
作為方案律師,追求的絕不僅是勝訴?!皠僭V固然重要,但絕非終點?!彼f,“敗訴并不可怕,因為敗訴有時可以成為訴訟方案的一部分。有些案件,表面上看似敗訴了,卻讓矛盾浮出水面,讓大家不再回避問題,反而為調(diào)解創(chuàng)造了基礎。例如,當某位股東提起知情權訴訟,要求查閱賬本、公布財務數(shù)據(jù)時,互相之間的矛盾擺在了明面上。此時,如果有人站出來促成和解,合理分配各方利益,股東之間很可能握手言和?!?/p>
李波感慨,這樣的結果或許比單純的勝訴更有意義。“只有把案件辦得有價值,才能體現(xiàn)律師在復雜糾紛中的智慧與擔當?!?/p>
編輯:薛金麗